牛牛 “农民种地被抓”争议背后，一个大兴安岭旗县的林耕矛盾

发布日期：2026-04-05 17:35 点击次数：125

新京报音尘，因为种地，内蒙古鄂伦春自治旗的农民刘华云站上了法庭被告席。

罪名辱骂法占用农用地。公诉东说念主指控，这些地皮在当地林业公司（林管局）的林权证范围内，属于林地（农用地包括耕地和林地），农民耕耘篡改了地皮用途，损毁了林地，涉嫌非法开垦。

刘华云支持不认罪，她以为这些地在国度规矩的耕地保护红线之内，也在乡政良友了地皮台账，地籍炫耀为旱地（耕地的一种），是以我方种的是耕地，不是林地。

这次“非法开垦”更平直的原因，是2024年旗政府曾发文，要求严禁耕地保护红线内的耕地弃耕撂荒情况出现。包括刘华云在内的多位农民看到这份文献后，才复垦了此前被充公的、照旧长满荒草的地块，导致再次被抓。最早参与申辩的一位讼师告诉新京报记者，仅他团队就代理了十几起访佛案件，而这次涉案地皮的面积，预估达到数万亩的领域。

涉案地皮到底是林地，照旧耕地？成为这些案件中的中枢争议点，也引出了当地特有的地舆区位，和极端的历史配景。

鄂伦春自治旗（下称鄂伦春旗）位于内蒙古呼伦贝尔市东北部，地处大兴安岭东南麓与松嫩平原的过渡带，从上世纪90年代于今，有着30多年的开荒史。这些无间被“开荒”出来的耕地，在被饱读励、默认、允许有限开发，以及明令辞谢中，大部分处于违法，以致犯法的灰色地带。

在当地，耕地关乎生涯，更关乎利益，以至于一度出现“赛马圈地”式的攫取性开垦，对当作朔方贫瘠生态障蔽的大兴安岭丛林变成了严重温情。但同期，因为时辰跨度长，历史成因复杂，这些照旧成为事实耕地的地皮，又被纳入耕地保护红线，承担着保险食粮安全的功能。

脚下，刘华云们在恭候判决，问题之下的林耕矛盾，也在恭候措置。

鄂伦春旗古里乡，一处涉案地块，被立上“辞谢耕耘”的牌子。新京报记者赵敏摄

种地被告

庭审中，刘华云被认定犯法开垦的面积为25.42亩。这是她从2012年运行，每年春耕都往外多犁几垄，扩出来的地。当地东说念主把这个叫作“拱地头”，是一种隐私性很强的扩地边步履。

2018年，刘华云“拱地头”被发现，后因非法占用农用地罪，被判拘役三个月缓刑六个月，还交了25000元的罚金。

我国《刑法》规矩，非法占用农用地罪是指违背地皮经管法例、非法占用耕地、林地等农用地，篡改用途，数目较大，变成耕地、林地等农用地普遍毁损的步履。破坏基本农田5亩以上，其他农用地10亩以上为数目较大。

判决奏效后，这块地被大杨树林业公司“充公”。林业公司的东说念主到地里插上小红旗，立了“犯法用地”的牌子，辞谢耕耘。

根据告状书所载，犯法地块被弃耕后，植被已当然收复。直至2024年6月，刘华云复垦致再次案发。

和前次一样的经由，这次亦然大杨树林业公司报案，大杨树丛林公老实局窥伺，认定“刘华云未经林业专揽部门的批准，对判决地块进行复耕复垦，涉嫌非法破坏林地。”

林业系统在当地占据着举足轻重的地位。刘华云所在的宜里镇，大部分国土面积都处在内蒙古大兴安岭要点国有林区内。很长一段时代内，因为这里的地皮大多为林地，住户也大多是林业员工，一直实行“企业办社会”的政企合一体制，林业公司（林业局）经管着林区的大小事务。

大杨树林业公司领有宜里镇大部分地皮的使用权，是驻在鄂伦春旗的6家林业公司之一，平直从属内蒙古森工集团——与2017年2月挂牌成就的内蒙古大兴安岭要点国有林经管局（改制前为内蒙古大兴安岭林业局），为一个机构两套牌子。

在鄂伦春旗，从1998年自然林保护工程运行，到2015年要点国有林区全面罢手自然林买卖性采伐，林业不休“瘦身”；与此同期，上世纪90年代运行，普遍农业东说念主口涌入。这一降一升，澈底篡改了林区的面庞。

从旗政府驻地阿里河镇，到古里乡、大杨树镇、宜里镇、托扎敏乡，散播着丘陵缓坡、河谷漫滩，公路在林间穿行，大片的耕地也穿插其中。在这个曾经广宽的丛林地带，农业和农民如今照旧成为不可冷落的贫瘠存在。

鄂伦春旗，一处被开垦出的旱地与树林邻接。新京报记者赵敏摄

11月28日，刘华云案件庭审现场，旁听席上坐了几十位林业员工，还有几名农户，连夜开车六七个小时赶到海拉尔。他们都思望望，这片地皮上的争议，到底该如何措置。

“我认为这块地是耕地，我莫得罪。”法庭上，靠近法官问话，刘华云反复强调。

这亦然涉案农民的共同思法，他们认为，我方的地皮在乡政良友了地皮台账，交纳国有地皮有偿使用费，领取惠农补贴，何况被划入耕地保护红线，照旧是耕地。

此案窥伺过程中，鄂伦春旗当然资源局曾于2025年6月向大杨树丛林公老实局出具了一份情况说明，证明刘华云涉案的地块大部分在长久基本农田范围内——在天下18亿亩耕地红线中，长久基本农田是最中枢的部分。但同期，该情况说明上也注明了，“此说明不当作近况地类认定使用。”

庭审中，刘华云的申辩讼师郝毅看法，依据《中华东说念主民共和国地皮经管法》第四条，国度实行地皮用途管制轨制，国度编制地皮欺诈总体霸术，使用地皮的单元和个东说念主必须严格按照地皮欺诈总体霸术笃定的用途使用地皮，因此，国土空间霸术是判断地类的唯独门径。

另外，2023年当然资源部、国度林业和草原局下发53号文献，要求以第三次天下国土访问规矩（下称：三调）遵循为基础明确林地经管领域，“依据‘三区三线’规矩遵循，分离历史节点，处理开垦林地问题。”

具体为，三调为耕地，若是是1998年国发明电〔1998〕8号前开垦的国有林权证范围内的林地，按照耕地经管，不纳入林业监督国法，产权包摄及谋划主体不变；1998年国发明电〔1998〕8号后发生的毁林开垦，已划入耕地保护红线的，按照耕地经管，产权包摄及谋划主体不变。

按照以三调为底数形成的《呼伦贝尔市鄂伦春自治旗国土空间总体霸术（2021—2035年）》，刘华云涉案地块霸术用途为旱地、乔木林地、池沼草地，其中长久基本农田面积为53.02亩。因此，郝毅认为，刘华云在旱地上耕耘正当合规，她所占乔木林地和池沼草地的面积为7.38亩，也未达到10亩的定罪门径。

鄂伦春旗国土空间总体霸术套合图中，刘华云的涉案地块大部分为旱地。受访者供图

而林业公司判断地类的贫瘠依据，是林权证——包括林地的使用权和林木的通盘权，涉案地皮均在林权证范围内。同期，林业公司提供的2002年国度林业二类访问数据，炫耀这些地块属于“东说念主造未成林地、宜林瘠土”。1996年原林业部颁布的《林木林地权属争议处理看法》提到，林权证是处理林权争议的依据。

庭审中，控辩两边对地类认定各执一词。

刘华云并不了解这些，她这次复耕的平直原因，是一份政府的红头文献。

2024年，鄂伦春旗政府屡次发文，合营或要求确保耕地保护红线内耕地耕耘。其中，5月发布的《对于确保耕地保护红线范围内耕地灵验耕耘的见告》，要求“严禁耕地保护红线中耕地弃耕撂荒情况出现，请各驻旗森工公司核实林权范围内管护地（曾涉案地块）耕耘情况，确支撑护地内耕地灵验耕耘。”

这份由旗政府办公室发给“各驻旗森工公司”的见告，被包括刘华云在内的多名涉案农民透露为，“耕地红线内的地，又不错种了。”

无序开发与地皮利益

这一批被立案访问的农民，有一个共同特质：他们都有非法开地的“前科”，在不同期期开荒种地被处罚，以致被判过刑，横跨了30多年。

据国度林草局官网音尘，本年4月，“内蒙古自治区毁林毁草违法犯法步履连接整治使命”开启，“事关‘三北’工程攻坚战进度，事关我国朔方贫瘠生态安全障蔽拓荒成效。”像刘华云这么，犯法开垦草原林地的“钉子户”，被明确列为步履的要点打击对象。

在此之后，访佛案件被连接告状，不少犯法开地者走上或者行将走上法庭。

这些“钉子户”的涉案地皮，最早的不错牵记到上世纪八九十年代。其时，普遍外来东说念主口涌入大兴安岭林区，先开地盖房，再联合开地种粮。

“没别的餬口干，咱们就认准开地，奔地用劲。”古里乡村民代玉（假名）亦然这次被立案访问的“钉子户”之一，他弟兄五个，是从哈尔滨阿城来到鄂伦春的，他说，开地既是为了活下去，亦然为了落户。

与东说念主口涌入同期进行的，是上世纪八十年代末到九十年代的国度农业二、三期开发。

在其时，开地是被饱读励的。代玉作念了二十多年村支书，他记恰其时政府呐喊开地，乡里给村民代表开会讲“谁开地，谁受益”，还会给带头开地的东说念主贷款。

像一股风潮，开荒很快席卷了位于大兴安岭林区的鄂伦春旗。“林业局和个东说念主都开，但凡有才气的，都上山开地去。”代玉说。

在林场工东说念主王东（假名）的牵挂中，1995年5月大兴安岭地区发生大火，一直向南烧到大杨树镇，许多树被烧死。那之后，林业局拉出了“进军黑地皮”的横幅，林业局员工和林业工东说念主不错优先开垦。

关联词，开地需要审批，是一直以来的规矩。

1994年，代玉曾以村集体开荒的样式拿到一份开荒审批表，上头有从乡到市各级政府及地皮经管机关，以及大杨树林业局的盖印。审批表上给出了经纬度、亩数，对开瘠土块植被、坡度、丛林郁闭度等要求，还有“严禁毁林”的备注。

但在推行开地时，这些要求都被无视。代玉铭记，“咱们也会传达给村民，但都是一带而过，莫得东说念主去管这些，哪好开就在哪开”。

1994年，代玉（假名）拿到的开荒审批表，上头备注“严禁毁林”。受访者供图

林业局的经管也相对宽松。王东提到，其时法律不健全，也存在情面联系，“符号性地交点罚金就无论了，是以连护林员都开地。”

更多的情况是，许多东说念主开地莫得审批手续。讼师朱梦丽代理一皆2022年林业局和农户的民事案件，判决书中提到，对于案中1996年开垦出的纠纷地皮，农户和林业局都无法提供开荒手续。而讼师从鄂伦春旗档案馆调取的把柄炫耀，曩昔涉案地块所在的诺敏镇，唯独2个当然东说念主取得开荒审批，远低于该年该镇推行开荒的领域。

这轮开荒潮形成了鄂伦春旗的大部分耕地，其中大部分在林权证范围内。一份2018年的旗政府文献提到。

无序絮叨的开荒在1998年被叫停。曩昔，嫩江流域发生特大激流，暴涌现大兴安岭严重水土流失的生形容况。紧接着自然林保护工程实施，生态保护成为林业部门的贫瘠职能。

同庚8月5日，国发明电〔1998〕8号《国务院对于保护丛林资源制止毁林开垦和乱占林地的见告》发布。这份见告提到，近几年来，“一些方位以多样样式毁林开垦，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，变成林地的普遍流结怨丛林资源的严重温情。”见告要求，立即罢手一切毁林开垦步履，……照章严厉打击毁林开垦的犯法犯法步履等。

而后，当地的毁林开荒很大程度上被袭击，但因为长久零落法律依据、国法难、处罚力度轻，开地、拱地头，以及地皮私行非法流转的气候依旧存在，大兴安岭丛林不休被蚕食。

1998年之前，当地许多农民开荒是为了存身立命，或者受“开荒潮”的荧惑。但而后，牛牛开荒则缓温情“利益”议论在了一皆。

这时刻，林业计策缓缓收紧，而农业计策运行缓缓减轻。

尤其到2006年，农业税全面取消，种地的收益变得可不雅，农民又运行思方设法开地。那一年，鄂伦春旗托扎敏乡农民姚素玲，在公公给的八九十亩老地的基础上，和丈夫又开出来二十多亩。她的同乡老门（门庭辉）也在这一时代普遍买地，并在三块地上“拱地头”，开出来四十多亩。

那几年，地价快速上升。鄂伦春旗一位州里政府使命主说念主员告诉新京报记者，2000年前后，当地流转一垧地（15亩）只需几千块钱，到2006年就涨到一万元，2008年时照旧涨到了三万元。

巨大的利益之下，毁林开荒气候出现反复，当地也立地升级对非法开地的打击力度，在2012年判处了首起非法开垦林地的实体刑案件，案发地就在大杨树镇。在此之前，打击以罚金、拘役，或者缓刑为主。

2005年，代玉（假名）涉嫌毁林开荒，罚金后，地被收回。新京报记者赵敏摄

地皮价钱实在涨起来是在2015年后。按照中央一号文献要乞降国务院部署，2014年底启动东北和内蒙古大豆方针价钱补贴更正试点，之后，大豆分娩者补贴逐年上升，从领先的一亩地八十、一百元，到2025年，鄂伦春的农民种一亩地大豆能拿到380元补贴，险些等于一亩地大豆的净收入。种大豆，或者开地卖地，成为一项高收益的生意。

鄂伦春一垧地从10年前的四五万块钱，涨到目下最贵的35万元，“多开出一亩，就两万块钱，地太值钱了”，上述州里政府使命主说念主员提到。

暴利眼前，拱地头、开瘠土往往发生，以致有东说念主用无东说念主机对着树林喷洒农药，再用大马力机械把牺牲的树木犁倒后，翻成耕地转手倒卖。

为此，呼伦贝尔市开展了屡次针对毁林毁草的专项步履。2021年，内蒙古自治区开展“倒查十年”的专项整治步履，涉案农民的“前科”大多形成于这个时代。

不到十年的时辰里，老门因为归并批地照旧“三进宫”。2016年，他第一次因为种地被抓，出狱后，心绪“我这地没事了，还得接着种”。2018年，再次被抓。旧年，因为看到旗政府辞谢撂荒的文献，他再次捡起这块地，第三次被抓。

林耕矛盾

在大兴安岭林区，保护丛林是共鸣。这片中国最大的原始丛林，是通盘这个词朔方地区贫瘠的生态障蔽。但同期，它也很脆弱。

位于大兴安岭东南麓的鄂伦春旗，丛林遮盖率跳跃75%，遍地可见榛柴、雪松、桦树、柞树……路边、地头也常见辞谢毁林毁草的宣传口号。

如今，连成片的耕地嵌在其中，温情了丛林的全体好意思感。从卫星图片上看，它们如同“斑秃”，胡乱地出目下成片的绿色中。

行驶在林区公路上，往往会有被一米多高的铁丝网围起来的“犯法耕地”，地头插着警示红旗，把握立上“辞谢耕耘”的牌子，成为当地林业公司管护地块。

大杨树镇四平山村，路边一处“辞谢耕耘”地块。新京报记者赵敏摄

这些被收回、管护起来的地块，广泛要进行退耕还林还草。

自1999年运行，退耕还林还草一直是大兴安岭林区的使命要点。2021年，新华社专揽的《半月谈》杂志曾报说念，当地知情东说念主士默示，“退耕诡计是死任务、硬数据”，但当地也存在复杂的谋划主体和雄壮的退耕数目，呈现出退耕拉锯战的场所。

退耕的另一面，是鄂伦春旗位于我国大豆的主产区，教会面积终年保持在400万亩把握，位居天下旗县前线。在我国大豆自给率严重偏低的配景下，对减少大豆入口依赖起着不可小视的作用。

鄂伦春旗政府也有保证食粮播撒面积和产量的压力。2024年6月，一份政府里面语言中提到，曩昔，鄂伦春旗要保证食粮播撒面积431万亩，其中大豆播撒面积需达396万亩以上。

上述里面语言裸露，2024年鄂伦春旗现有休耕面积1.3万余亩，未耕耘面积近8万亩，“耕地保护局面严峻。”亦然在这一年，当农户们看到政府下发的“严禁耕地保护红线中耕地弃耕撂荒情况出现”的文献后，复垦涉案地块，被丛林公安立案访问。

这让刘华云纠结。一方面，在当地持续高压打击下，她以为只须地块还在林权证范围内，“动动等于犯法”；另一方面，除了被划入耕地红线，部分涉案地皮也照旧在镇政府登记，有了宗地号，地籍表的地皮职权东说念主一栏等于我方的名字。其后，她按照每亩20元交纳国有地皮有偿使用费，耕耘的那几年，也领取了足额的大豆分娩者补贴。这让她以为，政府照旧承认了我方是这块耕地的正当承包谋划者。

刘华云的申辩讼师郝毅也认为，按照“信托利益保护原则”，公民基于对行政机关公开计策、文献及步履的信托所作出的合理步履，应受到法律保护。

其他被立案访问的农民也有一样的猜忌。在第二次天下国土访问时，许多东说念主亲历了政府使命主说念主员下来量地。老门在2013年买别东说念主的地时，是凭借地皮流转契约和三年交纳国有地皮有偿使用费的单子，在乡政府进行台账信息变更后，再办理的过户。

2014年，老门交纳国有地皮有偿使用费的单子，收款单元为托扎敏乡乡政府。新京报记者赵敏摄

姚素玲拿出的把柄，是2008年林场下发的一份林地管护包袱书，“上头盖着林场的大红戳，林业局、林场、农户都有一份”。之后，因为买种子化肥需要花钱，姚素玲拿这份管护包袱书到银行典质贷款三万，“相当于地照（地皮使用证），押了一年。”她以为，这份包袱书等于林业部门承认了她对这块地的承包谋划权。2012年，姚素玲的地在乡政良友了台账，另外补交了2008年到2012年的地皮有偿使用费。

几年前，涉案地块被林业公司收回管护起来后，刘华云只可比及晚上，在地边半东说念主高荒草的装璜下，暗暗耕耘。直到这次被发现，地里的青苗被林业的东说念主开着打草机消释。那几天，她又以为我方犯法了，在路上看到丛林公安的警车后，接收了自首。

2025年8月29日，当然资源部、农业农村部令第17号公布了《长久基本农田保护红线经管看法》，已于10月1日运行实施。其中第四条文矩，长久基本农田规矩后，任何单元和个东说念主不得擅自出动、占用或者篡改用途。辞谢在生态保护红线、城镇开发领域出动过程中，擅自出动长久基本农田保护红线。

12月28日，新京报记者致电大杨树林业公司副总司理张立忠，盘考刘华云等东说念主涉案耕地近况，以及耕地红线内地皮处置决议，对方默示，目下此类案件处理主体并非林业公司，“咱们是企业，触及到了法律问题，处理方在公检法。”

张立忠回应称，目下涉案的地皮，在被复垦时现地照旧是林地，“许多是退耕还林照旧造林、成林的了，触及的地类复杂，草地林地都有。”这些地之是以被划到耕地红线内，是存在误划的情况，“这需要在年度地类变更时，打论述进行纠偏和变更。”

另外，他默示，三调数据不是判断地类的法律依据，而应该根据林业的矢量数据判断地类，“地皮都是国有的，谋划主体亦然国有，不在个东说念主手中。”

地皮确权仍无定论

在鄂伦春，地皮是一种贫瘠的钞票。亲戚一又友碰头的饭局上，聊的大多是和地关联的话题；路上的东说念主帮一又友探访那处有好地，要买几垧；一场谈婚论嫁，女方一定要三垧地当作彩礼，两家没谈拢差点闹掰；镇上的年青东说念主，把大豆的生意作念到广西，卖给网红的螺蛳粉工场。

2025年9月，托扎敏乡陶力罕村，姚素玲的地里行将熟习的黄豆。受访者供图

为什么一定要种地？对刘华云来说，是她在离婚后，一个东说念主勤劳养家的见证。对老门和姚素玲来说，则更多是现实利益，被打击的涉案地块，占到他们通盘地皮的一半，亦然通盘这个词家庭收入起首的一半，生活费、房贷、看病的钱、孩子上学的钱都得从地里出。

按照退耕还林计策，国度以果断的退耕还林推行面积，向地皮承包谋划权东说念主提供辅助食粮、种苗造林辅助费和生活辅助费。但对于涉案农户来说，他们被认定非法占地的部分，无法拿到补贴。

在托扎敏乡，林业公司曾建议过措置体式，2019年，他们免费提供沙棘树苗，由农户自行教会，得回的经济收益归农户。但姚素玲铭记，曩昔秋天，她和丈夫男儿花了泰半个月的时辰，将那些四五十厘米高的沙棘苗栽到地里，比及第二年开春，这些树苗也莫得发芽，“少许少许干巴在地里，不光咱们一家（的沙棘）这么，都没活。”

当地政府曾经商量过地皮确权问题，但因为地域的极端性，确权存在法理难题，无法进行。

2018年2月，鄂伦春自治旗东说念主民政府发文称，鄂伦春自治旗不具备开展地皮承包谋划权确权登记颁证使命的条目。

一方面，《农村地皮承包法》适用于集体地皮，但鄂伦春旗没进行过地皮更正，地皮性质属于国度通盘，无法可依，这亦然当地农民种地需要向政府交纳国有地皮有偿使用费的原因。

另一方面，是与林权证矛盾，“我旗大部分耕地（具体数字省略，测度在60%—70%）在1991年国务院颁发的《林权证》范围内，耕地确权与林权存在法律突破。”

2021年至2025年间，伊图里河林业公司告状了至少11名自2008年未支付房钱的家庭农场主，要求废除地皮租借契约。其中一皆案件的一审判决中提到，原、被告两边均未能提供案涉耕地的地皮使用权文凭、开荒审批等证明文献。法院认为，对案涉地皮使用权权属争议事项的处理，属政府地皮经管部门职能范围，不属于东说念主民法院专揽范围。该案一审驳回了原告林业公司的诉讼恳求，之后，林业公司上诉，经开庭审理后，尚无最新案件规矩。

在地皮权属悬而未决的情况下，多名农户向新京报记者说明，2025年春天，林业公司和州里政府曾共同处理犯法地块是否能种问题。

老门回忆，使命主说念主员在地头，对着图，让他把涉案的地块给种上了，并定名为“暂缓地块”，老门种上了大豆，但2025年的补贴却迟迟莫得发下来。

“这地到底是能种照旧不可种？”老门更以为猜忌。

2025年4月，鄂伦春自治旗政府下发《对于共同推动林耕矛盾灵验化解的函》，函请各注重旗森工公司对国有要点林权证内已划入耕地保护红线范围的2024年度新开垦未耕耘的耕地，握紧明确处置神志，确保林耕矛盾约略在春耕之前得到骨子性化解。

在函件中，旗政府建议两种处置神志，一是由各森工公司自行处置，对排查出的上述新增耕地进行拍卖。二是由森工公司托付方位进行谋划经管，收益按比例进行分红。

目下尚不明晰两边终末笃定的处置神志。但在2025年5月之后，仍有多名农民被立案窥伺、告状。

2025年12月，鄂伦春旗稽查院对姚素玲在2023年涉案的近20亩地作出不告状决定。稽查院认为，姚素玲涉嫌非法占用农用地罪主不雅寥落的把柄不充分，且无行政专揽部门就涉案地类、面积、权属、位置的认定意见，现有把柄不及，不相宜告状条目。

刘华云等东说念主，还在恭候判决。

原标题：耕地照旧林地？一个大兴安岭旗县地皮确权难题牛牛

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